摘要：顾乃华 （暨南大学产业经济研究院教授、广州现代产业新体系研究基地主任）近日，广州市人民政府办公厅印发了《广州市战略性新兴产业发展“十四五”规划》（下文简称“规划”），对广州打造集群化、生态化、融合化、国际化的战略性新兴产业发展新高地进行了整...
顾乃华 （暨南大学产业经济研究院教授、广州现代产业新体系研究基地主任）
近日，广州市人民政府办公厅印发了《广州市战略性新兴产业发展“十四五”规划》（下文简称“规划”），对广州打造集群化、生态化、融合化、国际化的战略性新兴产业发展新高地进行了整体谋划和具体部署。就总体而言，这是一份兼具前瞻性和操作性的规划。具体而言，则呈现如下三方面的“亮点”：
第一，发展重点衔接了广州战略性新兴产业发展基础。一份能够落地的产业规划一定是个性化的，发展重点须切合当地的产业基础、暗合其比较优势、呼应其薄弱环节。发展战略性新兴产业是广州破解发展难题、加快转变经济发展方式、调整产业结构的必然选择和根本途径。“十三五”期间，广州选择以新一代信息技术、生物与健康、新材料与高端装备、新能源汽车、新能源与节能环保、时尚创意为重点的战略性新兴产业进行扶持发展，加快构建现代产业体系新支柱，推进经济结构战略性调整取得实质性突破，为实现有质量的稳定增长和可持续的全面发展提供了强劲动力。“规划”提出“十四五”时期构建“3+5+X”战略性新兴产业体系，即稳步发展新一代信息技术、智能与新能源汽车、生物医药与健康这三大新兴支柱产业，加快发展智能装备与机器人、轨道交通、新能源与节能环保、新材料与精细化工、数字创意这五大新兴优势产业，培育发展量子科技、区块链、太赫兹、天然气水合物、纳米科技等X个未来产业，这与广州的产业基础和优势是吻合的，即能避免陷入贪大求全、盲目跟进、同质化竞争等困境，同时也便于在操作层面衔接过往的扶持政策。
第二，关键举措顺应了战略性新兴产业发展规律。战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用、极具发展潜力的产业。战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合，既代表着科技创新的方向，也代表着产业发展的方向，其成长、壮大也有其自身独特的规律。具体来看，要想促进战略性新兴产业落地生根，一定要推动关键技术的创新突破。战略性新兴产业只有与科技实现紧密结合，产业才会有活力、产能才会有保障、产品才会有市场、产出才会有效益。一定要瞄准世界科学技术发展前沿和产业高端，有重点、有步骤地在最有基础、最有条件的领域突破核心和关键技术，从而抢占产业竞争制高点，引领未来发展的方向。从历史经验来看，特别要避免技术开发、产品生产乃至产业集聚方面“低端过热、高端不足”的倾向，否则容易造成核心技术和关键零部件对外依赖的窘境。“规划”将“创新引领，优化布局”列为首要工作原则，要求充分发挥科技创新对战略性新兴产业的策源作用，坚持科技自立自强，从源头增强产业链韧性；围绕数字经济、生物经济、绿色经济，塑造更多依靠创新驱动的引领性发展。“规划”在谋划产业支撑体系时，强调建立“科技创新、成果转化、产业发展”全链条生态支撑体系，既提出了布局重大科技创新平台、构建国际化开放式创新型高等教育体系、建设全球顶级科研机构等搭建科技创新平台体系的具体安排，也指明了优化科技服务支撑体系的具体任务。
第三，政策措施彰显了有效市场与有为政府相结合的内在要求。战略性新兴产业的诞生、形成和发展必须依赖市场需求的巨大拉动作用，市场需求是战略性新兴产业发展壮大的“指挥棒”与“导航仪”。对战略性新兴产业而言，由于新技术、新产品在市场导入期容易遇到一些障碍，往往需要政府通过示范效应推动社会应用。因此，制定战略性新兴产业规划，须高度重视消费者需求因素，着力解决可能出现的因市场需求滞后所导致的技术创新成果转化率过低的问题。此外，战略性新兴产业集群发展动力具有综合化的特点，战略性新兴产业在一个城市集聚发展不仅仅体现为关联企业的汇聚、产业链的延伸，而是越来越体现为一个综合和开放的生态体系。
近年来，在一些战略性新兴产业发展的先行区，金融服务、现代物流、信息服务、创意设计等生产性服务业也随之取得了长足进展，生产性服务业集聚区正快速形成和发展。此外，政府、企业、协会、科研机构、高校等都是推动战略性新兴产业集群形成的重要主体，既分工协作又相互渗透。上述特点决定了战略性新兴产业规划在谋划政策措施方面，需要体现有效市场与有为政府相结合的内在要求。“规划”重视需求侧管理，提出要以广州培育国际消费中心城市为契机，畅通消费升级带动产业升级的发展路径，扩大战略性新兴产业市场规模。在推动战略性新兴产业集群发展方面，既重视整体空间格局的整体谋划，提出构建“一核、两带、三城、多节点”的空间新格局，也重视探索新型空间形态，提出要推动战略性新兴产业集群生态梯次发展。
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