摘要：近年来，罗定市牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，紧扣省委“1+1+9”工作部署和云浮市委、市政府工作要求，深入推进美丽乡村建设，大力实施农村人居环境综合整治，治出了泷州古城的新美景，治出了转型发展的新空间，为美丽乡村转化为“美丽经...
近年来，罗定市牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，紧扣省委“1+1+9”工作部署和云浮市委、市政府工作要求，深入推进美丽乡村建设，大力实施农村人居环境综合整治，治出了泷州古城的新美景，治出了转型发展的新空间，为美丽乡村转化为“美丽经济”奠定了坚实基础。
一、主要做法和成效
（一）坚持规划引领，建立美丽乡村和“美丽经济”发展制度体系。制定《关于全域推进农村人居生态环境综合整治共同缔造生态宜居美丽乡村建设行动方案》《罗定市农村农房设计方案参考图集和乡村景观改造指引》《罗定市乡村振兴驻镇帮镇扶村工作方案》，明确2018—2027年全市美丽乡村建设、驻镇帮镇扶村、促进共同富裕等总目标、总任务，提出了人居环境整治期、美丽乡村建设期、“美丽经济”转型期等具体步骤，全面提升村庄建设和农房建设水平、产业结构水平。同时，推动“多规合一”在村一级落地实施，调整财政扶持政策，有效发挥财政资金引导作用，拓宽融资渠道，鼓励和支持农民众筹资金、社会资本、工商资本参与美丽乡村建设、乡村产业培育。目前，罗定市乡村振兴局已挂牌运作，驻镇帮镇扶村工作队已全部进驻完毕；全市3748个自然村已基本实现自然村分类编制村庄规划全覆盖，294个行政村已完成“多规合一”实用性村庄规划编制工作；累计发放小额扶贫贷款余额8967.44万元，贷款户数2055户，其中2021年以来累计发放875.9万元、193户，累计贴息509.37万元。
（二）坚持民生优先，优先把民生工程作为美丽乡村建设的重要内容。始终把保障和改善民生放在第一位，将“三清三拆三整治”，农村厕所、污水、垃圾“三大革命”和农村基础设施建设等难点、痛点问题作为突破口，深化实施农村人居环境整治三年行动、“千村示范、万村整治”工程、“清四乱”“五清”专项行动、造林绿化行动、“四小园”建设等措施，让美丽乡村建设、驻镇帮镇扶村、促进共同富裕工作沿着标准要求有序推进。目前，全市累计改造无害化卫生户厕26.7万户，建成卫生公厕建设数1436座，实现306个行政村卫生公厕全覆盖；新建镇级污水处理厂17个，村级污水处理设施94座；村庄保洁覆盖面和垃圾处理率达到100%，3748个自然村全部配置村庄保洁员；建成“四小园”1.4万多个；全市336个行政村(社区)实现村村通客运班车和光网、4G网络全覆盖，基本建成综合文化服务中心；森林覆盖率达63.3%，村庄绿化覆盖率达39.28%。2020年，通过组织开展“全域农村人居环境整治巩固提升行动专项竞赛”，实现行政村竞赛全覆盖，进一步补齐农村基础设施短板，用基础设施的完备带动经济的快速发展。
（三）坚持产业发展，推动美丽乡村向“美丽经济”转型已初见成效。美丽乡村的美丽环境必然催生出“美丽经济”，进而推动“美丽乡村”向“富美乡村”升级转变。近年来，罗定立足生态资源、历史人文、交通区位、产业基础等优势，紧扣云浮作为省“美丽圩镇”建设专项改革试点、做大做强镇域经济等中心大局，大力发展“一村一品、一镇一业”，积极推动一产“接二连三”，探索“农业+旅游”“农业+体验”“农业+文化”“农业+康养”等新业态新模式，进一步优化产业结构层次、推动农业高质高效，为美丽乡村建设提供了产业支撑。目前，全市已建成省级“一村一品、一镇一业”专业镇7个、专业村24个、省级休闲农业与乡村旅游示范镇（点）10个、乡村旅游精品线路5条、美丽宜居行政村157个、特色精品自然村118个；上半年全市农林渔牧业增加值同比增长19.5%，与2019年1—6月对比增长24.4%。其中：2020年，罗定市被认定为第三批广东省全域旅游示范区创建单位；2019年，苹塘镇“中国美丽田园精品游线”入选首批广东省乡村旅游精品线路名单；苹塘镇良官村成功入选2020年“中国美丽休闲乡村”。以休闲旅游、观光度假等为主的乡村旅游经济快速发展，不但带动了罗定市乡村面貌的持续改善，也促进了农民的就业与增收，实现了从美丽乡村到“美丽经济”的转换。
二、推动美丽乡村向“美丽经济”转化的思考与计划
“十四五”时期是美丽乡村建设、促进共同富裕的“第一程”，是实现高质量发展、竞争力提升、现代化先行的关键期。罗定将着力破除推动美丽乡村向“美丽经济”转化过程中存在的难点、堵点、痛点，加快形成发展“美丽经济”的提速破竹之势。
（一）持续加强党建引领，发挥党员先锋模范作用。推动美丽乡村向“美丽经济”转化，是全面实施乡村振兴战略的必然要求。罗定市将始终把党的领导贯穿建设美丽乡村和发展“美丽经济”的全过程和各领域各方面各环节，并将此作为党史学习教育“我为群众办实事”实践活动的一项重要内容，坚持做到领导指挥在一线、党员干部冲锋在一线、群众参与在一线，不断掀起“美丽经济”发展新高潮。同时，严格落实市领导“三联系”机制，充分发挥党员领导干部模范带头作用，加大对美丽乡村向“美丽经济”转化工作的指导与督查力度，聚焦完善乡村基本服务功能、促进乡村面貌持续提档升级等重点，分类、分期、分批督促指导各镇（街）、各成员单位切实履行职责，把建设美丽乡村、发展“美丽经济”的压力责任传导至基层“神经末梢”，切实推动全市农村人居环境整治和美丽乡村建设从点上出彩向镇村全域拓展、从绿水青山向金山银山转化。
（二）持续加强要素保障，激活乡村发展内生动力。一是要积极破除资金要素制约，改变以往政府为主的美丽乡村建设、促进共同富裕投资模式，深化镇街财政管理机制改革，积极引入社会资本，鼓励企业与村级组织合作，以项目带动、产业拉动、捐资促动、援建推动等形式开展村企合作，相关部门帮助协调项目审批、用地、融资等方面问题，形成造血功能，确保村企双赢。二是要积极盘活土地要素资源，全面推广农村土地经营权流转经验，深入整治农村乱占耕地建设、耕地丢荒等问题，依托拆旧复垦、水田垦造、激活闲置农房等方式，不断释放土地价值，推动土地占补平衡，优先保障乡村产业发展和建设用地。三是要积极加强人才要素流动，深入实施乡村人才“三大计划”，大力实施“三支一扶”计划，继续加强乡村振兴人才驿站建设，积极引进城乡规划、农业经济、旅游管理等紧缺专业人才，因地制宜培育乡土人才，加大“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”培训力度，推动城市人才、资本、科技“上山下乡”。
（三）持续狠抓产业升级，坚定走好共同富裕之路。一是要持续抓好“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“茶罐子”建设，深化“一村一品、一镇一业”工程，依托罗定稻米、南药（肉桂）、罗竹、蚕桑等有一定规模的现代特色农业产业，积极实施云浮“十大系列农业品牌创强工程”，深化创建国家农产品质量安全市，持续擦亮“亚灿米”“聚龙米”“罗定豆豉”“皱纱鱼腐”等特色品牌，着力培育一批“中国出口品牌”“广东省出口品牌”。并以罗定肉桂、罗定丝苗米、罗定豆豉鸡三个省级现代农业产业园和罗定电商产业园为依托，通过技术改造将农产品传统的粗加工延长至精深加工，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值，大力发展品牌化高附加值农业。二是要依托罗定市成功创建国家级电子商务示范县经验，着力不断破除很多优质产品依旧采用传统线下销售的模式和营销方式局限于交易会、推广会等方式，提升广大村民对计算机、网络、电商平台、电商交易、法律维权等的认识。农业龙头企业和农业种植户要当好领头羊，在本地辖区内传经授业，带领村民一起从事农村电商，实现共同富裕。三是要打响罗定市优质产品和乡村旅游品牌知名度，在旅游市场推广上要加强信息化建设，提高智慧旅游在美丽乡村建设中的运用，线上加强与携程、途牛等在线旅行商合作，线下加强与传统媒体、新媒体的合作，加大乡村旅游业与其它相关产业的融合力度，延长旅游产业链，总结经验、谋划建设一批新的精品村、岭南特色农村建筑风貌带和精品旅游线路，带动农民增收致富。
（四）持续加强宣传引导，全面激发群众参与活力。美丽乡村是农民生产、生活的重要场所，农民是美丽乡村的主人。罗定市将通过各种线上线下手段、渠道和方式，积极引导广大村民参与美丽乡村建设和发展“美丽经济”之中，让农民群众充分意识到自身主体作用，变“要我建”为“我要建”，变“等等看”为“主动干”，调动起农民的积极性、主动性和创造性，让参与美丽乡村建设成为农民的自觉行动。
【作者】王雄飞
（作者为云浮市委副书记、罗定市委书记）
【作者】 王谢思齐
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
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